来源：新华日报 作者：曾庆祝、夏虎成

淮安创建国家节水型城市工作纪实

生态运河——张亚成摄

里运河文化长廊工程 张亚成摄

童心画节水

节水全民行动

淮安是一座充满水之灵性的城市，明朝姚广孝曾留下“襟吴带楚客多游，壮丽东南第一州”的赞美。漫步城内，不经意间就有一条清澈灵动的小河在身边流淌而过。哪怕只匆匆一瞥，你也会忍不住拿起相机记录下她的美丽。这座历史文化厚重的城市，因为水的点缀，处处显现着风采与灵韵。在经济社会发展步伐不断加速的今天，更是因为水的滋润，充分体现了绿色与和谐。而这一切，充分得益于近年来该市持之不懈的“节水型城市”创建。节水，正让这座东方水城以一种更加清新秀丽的姿态崛起江淮。

节水优先 生态立市

淮安境内河湖众多，水网密布，四分之一的国土面积是水面，被称为“漂浮在水面上的土地”。 但由于特殊的地理区位，该市人均水资源量不足全国平均水平1/3，降雨主要集中在汛期，境内水资源以过境水为主，一半的用水依靠淮河等上游来水或江水北调补给。“由于过境水‘可用不可靠’，同时受上下游季节同步及污水不定期下泄影响，经常面临‘想水水不来，水来不能用’的窘境。以2015年为例，全年入境水324.6亿立方米，但出境水就达307.5亿立方米，占到94.7%，且主要在汛期发生。进入9月中旬，我们又遭遇了较为严重的旱涝急转天气，最高时全市有近百万亩受旱面积。所以，严格意义上讲，淮安是一座资源型、水质型缺水城市！”淮安市水利局局长尤其中如是说。

水是生命之源、生产之要，是当前城市发展的优势要素和战略资源，甚至直接关系城市的社会结构、生态结构、经济结构和空间结构的布局。“缺水”的淮安越来越意识到：节水之于生存、发展乃至振兴，势在必行、迫在眉睫。

2008年，淮安市人民政府正式决定：全面启动节水型城市创建！随后，《淮安市城市节水规划》全面实施，《淮安市中水回用规划》、《淮安市城市雨水工程规划》、《淮安市再生水利用规划》等相关专项规划陆续配套到位。仅2014-2015年，淮安市共计实现节水投入6095.53万元，其中财政专项资金投入达1255.52万元。财政资金投入占一般公共预算财政支出比例分别达到0.59‰和0.61‰。资金主要进入节水科研、节水技术改造、节水产品推广、节水设施改造与建设等领域。近年来，城市非常规水资源利用年增长率已达5%。淮安市市长惠建林表示，开展节水型城市创建，既是生态宜居淮安建设的战略需要，更是做好保护和利用水资源工作、实现“人水和谐”的战略选择。淮安就是要通过创建，实现发展理念的加快转变、城市品位的不断提升和群众生活环境的持续改善。

上下联动 真情创建

8年创建，苦练内功，体现真创。2015年，淮安市获授“江苏省节水型城市”称号。2016年，再次将目标瞄准了“国字号”。为有力推动创建，淮安市专门成立了由市长担任组长的“创建国家节水型城市工作领导小组”，每年召开全市创建推进会，相继制定出台了《节约用水管理办法》《关于加强饮用水水源地保护的决定》等管理制度，“各级政府主导，住建、水利牵头，科技局抓技术节水、经信委抓企业节水、民政局抓小区节水、教育局抓学校节水、机关事务管理局抓机关节水”的组织架构和联动机制全面形成，市、行业主管部门、用水单位三级城市节水管理体系全面构建。自备水管理、计划用水管理、节水“三同时”管理和节水价格管理等四项举措从严落实，全市建成区近千家自来水用水户、近百家自备水用水户全部纳入计划用水管理，非居民计划用水率达到95.94%；清河区在全省率先开展节水“三同时”示范区建设；研究出台居民阶梯水价自2015年10月1日起正式实施。

经过不懈努力，节水如今已成为淮安各行各业的新风尚，创建工作也成了一场由点到面的全民行动。淮钢集团以创建节水型企业为契机，加大技改投入，工业用水重复利用率达96.25%。市第二人民医院以“节约一滴水、温暖送病房”为主题，创成全市首家节水型医院。淮阴师院第一附小在教学楼改建过程中，把用水设施建设放在重要位置，严格执行节水三同时制度。市委东大院等小区举办“节水献计献策”征文、节水知识朗诵及有奖问答等活动，以群众喜闻乐见的方式传播节水理念，进一步提升了公众节水、惜水、爱水、护水意识。以“九大高耗水行业节水行动”为重点，实现企业、学校、小区、医院、商场、车站节水载体全覆盖。截至目前，全市建成区已经创成省级节水型企业、单位35家，创成省级节水型小区56家。

“淮安的节水型城市创建工作，真正体现了‘政府真心创建、部门真诚联动、社会真情参与’的特点，取得了实实在在的成效。通过几年创建，已累计形成年节水减排能力1.16亿立方米。连续2年，市区万元GDP用水量下降率超5%，万元工业增加值用水量保持在全国平均值的50%以下。2015年，工业用水重复利用率为93.89%，城市供水管网漏损率为13.9%，水环境质量达标率、节水器具普及率、工业废水排放达标率等均达到国家节水型城市考核标准！”作为淮安节水型城市创建的深度参与者，市节约用水办公室主任安礼忠自豪地说。

城水相融 人水相依

解决了发展定位问题，如何充分利用和挖掘“四水穿城、文化名城”的资源优势，是淮安市一直关注的重大课题。

多年来，淮安坚持“高品位规划、高起点立意、高标准建设、高效能管理”的理念，大力实施以城市水利为代表的生态水利建设，重点实施“水畅、水活、水清、水景”四大工程。据统计，“十二五”期间共计完成城市水利建设投资36亿元，河道整治、泵站改造、防汛配套、环境提升、文化景观等系列民生项目相继实施，生态水城的水利水美水韵特色初显。

里运河是横穿淮安城区的一条古老河道，沿岸积淀了深厚的文化资源和丰富的自然资源。为让千年里运河重新焕发生机活力，按照分步治理的原则，先后实施了截污导流工程，拆除沿河乱搭乱建的房屋和店铺约10万平方米，清除淤积多年的河道底泥等，全面改善了里运河水质和水生态环境。中洲公园、世行贷款里运河新城段护岸、轮埠路降堤、越河桥和长虹桥、山阳湖开挖、河下萧湖片区等数十项里运河文化长廊项目相继实施，“碧水、蓝天、景美、人和”的城区水环境得到充分体现。事实上，淮安城内诸如里运河的河流还有很多，古淮河、盐河等就因为河道景观提升工程的实施，已成为市民亲水乐水、休闲放松的好去处。

斜阳袅袅芳草岸，秋水潋滟碧连天。水为淮安凝聚了灵气与人气，淮安人也深切感受到了水的宝贵和节水的重要。他们正在用自己的实际行动，对水资源利用和水生态建设进行全方位统筹，通过节水推进治水理念的一次新提升。现如今，碧波荡漾的洪泽湖、清风垂柳的古运河、流光溢彩的清江浦，水流到哪里，哪里就有了诗意；河走到哪里，哪里就成了一景。漫步其间，清江浦楼、国师塔等人文景观与清清水流相得益彰，淮安这座昔日“运河之都”重新焕发生机与活力。淮安，一座可以“白天深呼吸，晚上数星星”的生态水城，正逐步向世人展示她的现实模样。